從3月2日到3月24日，22天時(shí)間里，環(huán)保部連續(xù)發(fā)布6項(xiàng)有關(guān)環(huán)評通知、規(guī)定等，環(huán)保部不僅明確給出了“紅頂中介”脫鉤時(shí)間表，而且在最新公開的《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）中提出，嚴(yán)禁副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬插手環(huán)評。

環(huán)境影響評價(jià)（以下簡稱環(huán)評）被認(rèn)為是從源頭防止污染產(chǎn)生的第一道防線，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評通不過審批，就意味著這個(gè)項(xiàng)目不能上馬。因此，環(huán)評審批無形中成了環(huán)保部門里權(quán)利最大、利益最集中的部門。然而，就是這樣一個(gè)領(lǐng)域卻是亂象叢生。

中央第三巡視組對環(huán)保部專項(xiàng)巡視徹底揭開了環(huán)評領(lǐng)域中種種黑幕。2月11日，中央第三巡視組公開通報(bào)稱，環(huán)評領(lǐng)域未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問題；有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批，或者開辦公司承攬環(huán)評項(xiàng)目牟利；環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送；環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位；把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大權(quán)力尋租空間；地方環(huán)保部門環(huán)評審批中腐敗問題易發(fā)。

2月27日，新任環(huán)保部部長陳吉寧決心徹底整肅環(huán)評業(yè)界存在的問題。

3月2日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見的通報(bào)》，點(diǎn)名批評63家機(jī)構(gòu)和22名環(huán)境影響評價(jià)工程師；3月5日，公開了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法（修訂征求意見稿）》；3月16日，發(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》；3月18日，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》；3月20日，公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》；3月24日，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》。

環(huán)保部表示，最新公開的規(guī)定，目的是防止環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批，或者開辦公司承攬環(huán)評項(xiàng)目。

根據(jù)規(guī)定，環(huán)保系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體相當(dāng)于副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬均不得插手環(huán)評。即不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向環(huán)評審批、技術(shù)評估部門人員或者有關(guān)負(fù)責(zé)同志以指定、授意、暗示等方式提出要求，影響環(huán)評審批或者干擾正常的環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)的行為。

規(guī)定要求，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬嚴(yán)禁要求有關(guān)部門或者人員降低建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評類別、拆分審批、超越審批權(quán)限審批環(huán)評文件；嚴(yán)禁為建設(shè)單位指定或者推薦從事環(huán)評、驗(yàn)收調(diào)查工作的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)；嚴(yán)禁通過暗示、默許、同意或者要求相關(guān)單位或者人員違反審批程序；嚴(yán)禁通過說情、批示、打招呼、強(qiáng)令等形式影響、干預(yù)有關(guān)單位和人員，降低審批、驗(yàn)收或者資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁開辦公司或者參股承攬環(huán)評項(xiàng)目等。

環(huán)保部要求，發(fā)現(xiàn)涉及上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批，或者承攬環(huán)評項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)記錄在案并及時(shí)報(bào)告上級環(huán)保部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。按照規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定的，按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重依紀(jì)依法依規(guī)給予批評教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分或者組織處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

從“紅頂中介”脫鉤，到防止“花錢辦證”、“收錢辦證”，再到禁止干部及親屬插手環(huán)評，在專家看來，此前環(huán)評領(lǐng)域亂象 叢生的局面有望得到改觀。

（本文來源：法制日報(bào) 2015-04-01）

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